传承红色文化精神弘扬社会主义核心价值观

西吉县将台堡纪念碑

彭阳乔家渠毛主席宿营地

单家集革命纪念碑

青石嘴革命纪念碑

编者按：为了对全市红色文化遗址进行普查、申报、评审、认定，加强领导和行政执法，做好红色文化资源挖掘研究和红色文化遗址保护管理工作。12月11日，市人大常委会召开《固原市红色文化遗址保护条例》实施工作座谈会，市人大常委会副主任杨大素主持会议，市人大常委会主任罗永红参加会议。会上，市委常委、副市长孟卫东，市人大常委会副主任成世杰作了讲话，对《条例》实施及今后立法工作提出了明确具体要求。市人大常委会法工委有关负责同志就《条例》起草背景、过程、内容等作了说明。市人大法制委、市文化旅游广电局、市司法局、西吉县人大常委会等有关负责同志就如何贯彻实施《条例》作了表态发言。

加强领导

精心组织

认真做好《固原市红色文化遗址保护条例》实施工作

市委常委、副市长孟卫东

《固原市红色文化遗址保护条例》是我市首部红色文化遗址保护的地方性法规，充分体现了市委、人大、政府对红色文化资源的高度重视，对进一步规范和加强红色文化遗址的保护、管理和利用，发挥其公共服务和社会教育功能，具有重要的现实意义，也对开发利用好红色文化资源提出了更高的和更加规范的要求。

红色文化遗址集政治资源、历史资源、文化资源、精神资源、物质资源于一体，是红色文化的重要载体。固原作为革命老区，红色文化遗址十分丰富。在新民主主义革命时期，固原革命史波澜壮阔，尤其是中国工农红军经过固原时，党和红军在固原地区战斗、行军、统战、建政、扩红的重大活动，以及广大回汉群众在党的领导下积极革命、建党建政、支援红军等主要历史，在六盘大地上留下了大量的红色文化遗址。这是极其宝贵、不可再生、也不可能完全复制的精神财富，其重要的历史文化价值无可替代。习近平总书记指出：“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。”我们党的红色基因不能丢，红色传统不能忘，承载革命传统的红色文化遗址更要保护好，开发利用好。

一要加强领导，切实做好红色文化资源的保护与管理。红色文化遗址保护是一个系统工程，涉及到城乡规划、居民生活、文化鉴定、遗址修缮等众多方面。单家集、将台堡、任山河、六盘山纪念馆等相当一批红色文化遗址，已上升为爱国主义教育基地，得到较好保护，已经在发挥着资政育人的社会效益。但仍有部分红色文化遗址受自然损害、历史原因和人为破坏影响，损毁现象比较突出。同时，保护管理工作中还存在管理体制不顺、主体责任不明、经费投入不足、开发利用不够等问题。因此，要牢固树立保护红色文化资源就是保护党的红色历史血脉、传承红色文化基因的观念，切实增强责任感和使命感，把《条例》的实施和固原红色文化资源保护管理与开发利用置于增强党的意识形态领导力、促进社会主义核心价值观大众化、提升我市文化软实力和文化竞争力的高度来审视，坚持应保尽保、保护第一的基本原则，使“没有保护的开发是破坏性的开发、没有开发的保护是不可持续的保护”的科学理念深入人心，最终实现合理开发、适度利用的目标，使红色文化的保护管理与开发利用形成良性循环。

二要准确定位，全面开展红色文化资源的挖掘与研究。红色文化遗址凝聚着深刻的文化内涵，蕴藏着丰富的历史信息，具有重要的历史价值、社会价值和教育价值。借助《条例》的实施，要全面开展固原红色文化遗址普查、申报、认定、公布工作，进行详细地搜集整理，加强对红色文化历史的深度研究和精神价值的挖掘提炼，找准各处遗址在革命历史中的用途、性质、地位、影响与资政育人之间的结合点，找到充分发挥各处遗址教育功能的最佳角度，给予每处遗址以明确科学的历史定位。要根据遗址保护利用的社会效益、经济效益进行科学全面规划，采取各种有效措施，对红色文化遗址的内涵予以保护和弘扬。同时，在保护和利用红色资源过程中，要利用现代科技手段以新的形式展现其文化内涵，实现物质形态的红色资源和精神形态的红色资源有效结合，不断提升我市红色文化遗址的内涵和品位。

三是加强宣传，不断拓展红色文化资源的功能与价值。红色文化遗址充分展现出了先辈们优良的革命传统和崇高的精神风貌。要认真学习宣传实施好《条例》，全方位认识红色文化遗址的认定办法、保护途径、合理利用以及法律责任等，增强公众保护红色文化遗址的责任感和使命感。要结合红色文化遗址基本情况、众多红色故事、红色文化旅游产业发展等，大力宣传红色文化遗址的现实意义，不断扩大教育受众面，丰富红色文化遗址保护和利用的外延，拓展红色文化的价值开发，持续提升红色文化产品的知名度和影响力，积极推动红色文化和红色旅游的可持续发展。

《条例》的实施是我市红色文化遗址保护利用走上法治化的重大举措。要以新的思路和新的举措，切实做好红色文化遗址的保护与利用工作，推动文化旅游及相关产业快速发展与持续繁荣。同时，市人民政府将积极配合支持人大做好各项立法工作，全面实施制定的各项地方性法规，确保我市各项工作依法有序开展。

《条例》的立法技术和主要特点

市人大法制委员会

《条例》以红色文化保护与利用为“小切口”，充分体现了立法引领推动作用。

一、《条例》是将社会主义核心价值观纳入立法的重要举措

红色文化精神实质是社会主义核心价值观，社会主义核心价值观是社会主义法治的灵魂。《条例》充分体现了社会主义核心价值观的要求，大力弘扬爱国主义精神，积极发挥红色文化育人化人的作用，促进红色文化创造性转化、创新性发展;规定各级人民政府及有关部门应当加强对红色文化遗址保护的宣传教育，新闻媒体应当加强对红色文化遗址保护的公益宣传;鼓励社会各界开展对红色文化遗址历史文化的学术研究交流及文化艺术创作等。将社会主义核心价值观融入到地方性法规当中，使地方性法规能够更好地体现国家价值目标、社会价值取向和公民价值准则。

二、《条例》是开展“小切口”立法的生动实践

本次立法是市人大及其常委会开展“小切口”立法的积极探索和实践，通过聚焦红色文化遗址保护利

用这个“小切口”专题，靶向发力、精准施策，提高法规的针对性和可操作性。《条例》对红色文化遗址的定义，保护的基本原则、范围、工作机制、权责关系、保障体系等予以规范，确保红色文化遗址保护利用工作顺利开展;规定了文化、退役军人事务、财政等部门在各自职责范围内做好红色文化遗址保护利用工作;规定了保护责任人制度，明确了责任人产生的办法和应当履行的职责。

三、《条例》是坚持精细化立法的具体体现

《条例》严格遵循立法技术规范和立法工作程序，充分体现了精细化立法的理念。红色文化遗址如何界定，如何确定其起止时间，是制定本条例的关键。为了准确把握这个问题，经过反复学习研究、广泛征求意见后，将红色文化遗址界定为反映中国共产党领导各族人民进行新民主主义革命，即从1919年“五四”运动开始到1949年新中国成立时期，具有历史价值、教育意义、纪念意义的遗址、旧址和纪念设施等。为了突出保护重点、增强保护实效，条例还精准地制定了申报认定和保护管理制度。在申报认定问题上，规

定了由市人民政府统一批准认定并向社会公布;在保护管理问题上，明确对列入保护名录的红色文化遗址，划定保护范围，并规定了保护范围内不得从事的活动及对违法行为的处罚措施。

四、《条例》是体现地方立法特色的积极探索

《条例》体现了全面保护与整体保护、遗址本体保护与周边环境保护、预防性保护与抢救性保护、保护与利用并重“四个相结合”的精神。全面保护、遗址本体保护，就是对我市的每一处红色文化遗址都要进行保护;整体保护、周边环境保护，就是对红色文化遗址的主体、附属部分及周边环境进行完整保护，确保红色文化遗址的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。预防性保护就是对所有红色文化遗址都要采取防范性措施并加强日常保护，防患于未然;抢救性保护就是对出现重大险情或者存在重大隐患的红色文化遗址要及时采取抢救、修缮保护措施，防止红色文化遗址的损毁、灭失。坚持保护与利用并重相结合，就是强化教育功能、突出社会效益，挖掘、弘扬、传承红色文化精神，增强红色文化遗址的生命力和影响力。

《条例》的立法背景、过程和主要内容

市人大常委会法制工作委员会

对《条例》的立法背景、过程和主要内容作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

红色文化遗址是中国共产党领导各族人民进行新民主主义革命的历史见证，是革命精神、红色基因的重要载体，是激发爱国热情、振奋民族精神的深厚滋养。固原是革命老区，红色文化遗址数量多、分布广。但由于各种原因，红色文化遗址保护利用工作中存在认定标准不统一、范围不明确、管理责任不清晰、保护措施不到位等问题。《条例》的制定是解决上述问题、推动保护利用工作顺利开展的现实需要。同时，中办印发《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》中明确指出，“鼓励各省(自治区、直辖市)和设区的市制定革命文物保护地方性法规。”《条例》的制定也是将党的领导主张和重大决策部署转化为地方性法规的政治要求，更是传承弘扬爱国主义精神、培育践行社会主义

核心价值观的时代要求。

二、《条例》的起草过程

《条例》立法项目确定后，及时召开立法启动会，由常委会分管领导负责，市文化旅游部门牵头起草，市人大法制委、常委会法工委、市司法局提前介入指导，参与讨论修改。在学习借鉴外省市先进立法经验、深入调研总结本市文物保护工作经验的基础上，形成了《条例(草案)》初稿，通过召开座谈会、征求意见会等多种方式，广泛听取市直有关部门、县(区)人大和政府、立法咨询专家、人大代表和政协委员、自治区人大法制委、常委会法工委等各方面意见和建议，修改完善《条例(草案)》。修改完成后，经市政府常务会议研究审定提请市人大常委会二次审议通过，报请自治区人大批准公布施行。

三、《条例》的主要内容

立法原则:一是维护法制统一;二是体现

地方特色;三是坚持保护与利用并重。

内容结构:《条例》共分为六章四十二条。

1、总则。对立法目的依据、适用范围、基本原则、政府及部门职责等作了规定。

2、申报认定。对普查、申报、评审、认定、公布的职责和程序、建立遗址保护名录制度等作了规定。

3、保护管理。对制定保护规划、确定保护范围、设立保护标志、落实保护责任人、保护措施、保护范围内不得从事的活动等作了规定。

4、合理利用。对开展爱国主义教育、传播红色文化精神、创作文学艺术作品等作了规定。

5、法律责任。对违法行为的处罚作了规定。

6、附则。对《条例》的施行日期作了规定。

坚持保护利用并重文旅融合促进发展

市文化旅游广电局

市文化旅游广电局将采取有效措施，做好《条例》的实施工作，促进经济社会协调发展。

一、进一步提高对制定《条例》重要意义的认识

固原是革命老区，以法治方式加强红色文化遗址保护和管理，是一种对革命历史更高程度的敬畏，是以法律名义强化和传承着“红色记忆”。近期，中办、国办印发了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，要求制定修订法律、法规以保护传承中华文化。《条例》的制定，是贯彻落实《方案》的具体体现，也是破解我市红色文化遗址保护管理体制不顺、资金投入不足、利用效果不好等问题的破冰之举，更是规范保护管理，合理利用红色资源，促进经济社会文化协调发展的需要。

二、全面推进红色文化遗址保护工作法治化

《条例》确定了文化行政部门作为红色文化遗址保护管理主体，市文化旅游广电局将高度重视，全面落实和推进《条例》的贯彻实施。一是细化分解任务，完善保护机制，制定实施方案，从政策制度层面引导全社会力量参与保护，落实安全防范工作，多角度推进保护利用工作;二是按照《条例》规定加快推进红色文化资源普查和遗址保护修缮提升，科学规划红色遗址保护与城乡发展之间的关系，更好保护红色文化遗址;三是注重发挥法治的引领和保障作用，加强宣传，加快红色文化遗址的申报认定并向社会公布工作;四是按照《条例》规定，明确保护范围，强化执法检查，严厉查处违法行为，努力探索出一条法治化保护管理利用红色文化资源的新路子。

三、努力推动文旅融合协调发展

依托单家集、将台堡、任山河、六盘山纪念馆等红色文化遗址，活化爱国主义教育基地，结合建党、建军、建国等重大节庆活动，会同相关部门共同策划推出主题鲜明的红色旅游产品，发展红色旅游，擦亮我市红色文化名片。从总体规划、产品开发、线路推广和公共文化基础设施完善等方面做好工作，促进红色旅游产业发展基础更加扎实、全面，促进红色文化旅游资源与自然和人文旅游资源的开发有机结合，形成“旅游+红色文化”的发展格局。同时，积极开展科学研究、文学艺术作品创作等活动，传播红色文化精神，开展爱国主义教育，弘扬社会主义核心价值观。

开展《条例》宣传教育提高执法监管能力

市司法局

《条例》是我市出台的第一部红色文化遗址保护方面的专项法规，是落实党中央要求传承红色文化的实际行动。市司法局肩负立法和执法监督的双重重担，市司法局将深入学习领会《条例》精神，扎实开展红色文化遗址保护工作。具体做到“三抓”：

一、抓学习宣传。将《条例》纳入法制宣传教育规划，做好贯彻实施的基础工作。一是从系统内部入手，邀请专家和《条例》起草人员讲解红色文化保护现状、面临问题及《条例》制定背景、依据、特色、处罚措施等，对工作人员和执法队伍进行培训，真正做到学法、知法、懂法、用法。二是从重点单位入手，对红色文化遗址管理、经营、使用单位，组织专家、执法人员上门入户

进行宣传，引导单位严格遵守法规，主动落实保护主体责任，积极参与红色文化遗址的保护和修复。三是从新闻媒体入手，充分利用微博、微信、日报、电视台等平台，向社会宣传《条例》目的、意义和主要内容，积极营造浓厚的社会氛围。

二、抓执法监督。组织开展红色文化遗址保护执法活动，积极督促各相关执法单位对违反《条例》的违法行为严肃查处，重点打击破坏、非法开发以及未经批准拆除、改迁建等不利于红色文化遗址保护的行为。加强红色文化遗址保护、修缮等方面的专业技术培训，加强基层文化执法力量，严格落实执法监督职责，着力提高执法监管能力。整合推进红色文化遗址

保护和利用执法工作，充分发挥好红色文化遗址在开展爱国主义教育、弘扬社会主义核心价值观方面的作用。

三、抓配套措施。结合全市行政执法综合改革，将红色文化保护纳入全市行政执法机构改革整体盘子，统筹组织实施。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，与文化执法部门共同研究制定条例实施中的相关配套措施，深化执法流程、执法程序、裁决公正、文明执法的制度设计，建立完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度及行政执法权限协调机制，逐步健全完善红色文化保护的体制机制，确保《条例》顺利实施。

扎实做好新时代地方立法工作助力推进国家治理体系现代化

市人大常委会副主任成世杰

《固原市红色文化遗址保护条例》的制定出台，是对中华人民共和国成立70周年的献礼，也是学习贯彻十九大及十九届四中全会精神，认真践行“不忘初心、牢记使命”的实际行动，将对全市红色文化遗址的保护利用提供有力的法治保障。

一、制定固原市红色文化遗址保护条例，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大成果

立法是重要的政治活动，是全面依法治国的重要环节。习近平总书记强调指出，“要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。”做好立法工作，必须自觉贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视红色资源的保护利用和红色文化的传承。习近平总书记强调指出，“共和国是红色的，不能淡化这个颜色”“要发扬红色资源优势，深入进行党史、军史和优良传统教育，把红色基因一代代传下去”“革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因库”“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。习近平总书记关于红色资源的重要论述，为新时代推进红色资源保护利用和红色文化传承发展提供了重要遵循。自治区党委书记陈润儿在固原调研时指出：要传承红色基因，发扬长征精神，走好新时代的长征路，续写新时代的奋斗篇。市委始终高度重视红色文化遗址保护利用的立法工作，将其批准列入2019年度立法计划，并多次就立法中的具体问题作出指示。

制定《条例》，是市人大常委会认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于加强立法工作和保护红色资源重要论述的具体体现;是市人大常委会提高政治站位，坚决落实中央、自治区党委、市委重大决策部署的担当作为。

二、坚持党的领导，围绕中心、服务大局，助力推进国家治理体系现代化

坚持党的领导贯穿立法全过程，主要是市委审定立法规划计划、交付立法任务、研究决定重大问题。立法工作指导思想、立法规划计划编制、重大立法项目推进情况、法规审议中的重大问题等，均由市人大常委会党组研究把关，需要报市委的，由常委会党组向市委请示报告。同时，市人大常委会党组要充分发挥把方向、管大局、保落实作用。

人大立法工作要坚持围绕中心、服务大局，必须做到立法及时，保障有力、到位。“及时”，就是要跟得上趟，中心和大局需要将哪些方针政策和改革举措上升为法规，立法工作就要及时跟进;“有力”就是要扛得起事，要主动担当，扛得起市委交付的任务，对得起人民群众的期盼;“到位”就是要拿得准度，坚持国家法制统一，既能解决实际问题，又要遵循立法规律、遵守法定程序，让党放心、让人民满意。要通过加强和改进新时代地方立法工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，助力推进国家治理体系现代化。

三、坚持人大主导，提高地方立法精细化水平充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提高地方立法精细化水平，就是人大及其常委会如何更好地发挥主导立法全程的“领跑”作用。

一要强化立项主导，当好“引导员”。要围绕全国及自治区人大常委会立法规划、计划，结合实际，聚焦凝聚共识，在广泛征集立法建议项目的基础上，重点突出历史文化立法、环保立法、城乡建设管理立法、弘德立法、惠民立法，合理安排立法项目。

二要强化起草主导，当好“调度员”。对政府部

门和其他方面组织起草的法规案，市人大及常委会法制等工作机构要提前参与，提出意见。对涉及综合性、全局性、基础性等重要法规案，由市人大及其常委会工作机构直接组织起草。对专业性较强、技术性较强的立法项目，委托高等院校、科研机构、社会团体等第三方开展调研起草、论证和评估。

三要强化审议主导，当好“决策员”。要将法规草案提前发给常委会组成人员，尽量吸纳组成人员经过深思熟虑提出的意见并及时作出决断，敢于在矛盾焦点问题上“切一刀”。

四要强化沟通主导，当好“协调员”。注重与起草单位沟通，充分发挥起草单位法治实践经验丰富的优势，妥善处理意见分歧。注重发挥市司法局的统筹协调作用，注重凝聚人大常委会各机构的合力，力求在审议中形成共识。

五要强化合法性审查主导，当好“守门员”。恪守立法权限，全面落实“不抵触”原则，保证中央政令畅通，维护国家法制统一。

六要强化立法后评估主导，当好“检疫员”。积极组织开展立法后评估，及时跟进上位法修改、清理地方性法规，做到立、改、废、释统一。

四、坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率

要始终坚持以人民为中心的发展思想，完善立法体制，努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程，坚持民主立法与立法为民相统一，充分体现党的十九届四中全会提出的“坚持法治建设为了人民、依靠人民”的要求。更加注重发挥人大代表的主体作用，抓住立法前、立法中、立法后等环节，邀请代表参与拟订立法规划计划、法规起草、法规草案征求意见、列席常委会会议以及立法调研等活动，让代表成为立法程序的启动者、立法质量的把关者、立法实施的监督者。坚持更加注重借助专家顾问的外脑力量，更加注重听取社会公众的真实意见，更加注重回应相对人的利益关切，尊重和把握立法规律，聚焦历史文化保护、生态环境保护、城乡建设管理等重点领域，把好政治关、质量关、实践关、效率关、法制统一关“五道关口”，发挥好立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的主导作用，提高地方立法质量，助力固原全面振兴、全方位振兴。

五、精心组织，认真实施，确保完成今后各项立法任务

一要认真做好《固原市红色文化遗址保护条例》实施工作。市、县(区)人大常委会和人民政府及文化等各相关部门，要高度重视，精心准备，认真做好《条例》实施的各项工作，确保地方性法规贯彻落实。

二要全面高效完成明年的立法任务。在充分征求社会各方面意见、反复论证的基础上，经请示市委同意初步确定2020年的立法项目为：《关于加快四个一林草发展的决定》《关于加强海绵城市建设管理的决议》《固原市城市环境卫生管理条例》三件。各有关部门要早谋划、早安排、早动手，按照计划要求的时间完成起草任务，确保法规草案按时提交审议。

三要切实做好地方性法规的实施工作。各行政执法部门要切实承担起工作职责，从加大宣传力度、完善配套制度、加强执法检查、严厉查处违法行为等方面着手，提高执法效果，确保已出台的地方性法规全面正确实施。

四要切实做好规范性文件备案审查工作。立法之门要“打得开”，备案审查要“守得住”。要重点从建立协商推进报备工作机制、完善备案审查工作责任制、完善审查工作联席会议制度、建立审查咨询和第三方审查制度等方面推进备案审查工作。

传承红色基因助推西吉振兴

西吉县人大常委会

西吉县拥有将台堡红军长征会师纪念园、单家集革命遗址及红军长征途径地等红色文化遗址，种类基本涉及了《条例》中所规定的所有红色遗址类型。将采取以下措施，确保《条例》的全面正确实施。

一是加大宣传力度，为《条例》的实施营造良好的舆论氛围。按照习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的指示精神，深入调研、加大宣传，利用“法制宣传月”“宪法宣传日”“文化和自然遗产日”等，积极开展宣传活动，努力提高广大群众对红色文化遗址的保护意识。注重发挥基层人大代表处在工作一

线、直接面对群众的特点和优势，把发挥代表作用与宣传《条例》紧密结合起来，依托“代表之家”“代表工作室”“西吉人大”微信公众平台，扎实深入宣传《条例》内容，有效增强全社会法律意识，用实实在在的行动让《条例》落地生根。

二是加强红色文化对外推介，合理利用红色文化资源。根据红军长征会师地及红军走过的路线情况，讲好西吉红色故事，深入挖掘境内红色文化，加强红色文化遗址对外推介。把红色文化遗址保护利用工作，列入公共文化设施建设的重要内容，完善基础设施建设，做到保护为主，合理利用。依托将台堡红军长征会师纪念园、单家集革命遗址等，着力打造

红色旅游经典景区，传承长征精神，开展爱国主义教育，推动全县经济社会快速、协调发展。

三是加大执法检查和监督力度，推动《条例》落到实处。县人大常委会将开展红色文化遗址保护利用专题调研，督促县人民政府定期开展红色文化遗址普查、专项调查，完善红色文化遗址档案和信息管理数据库，做好申报认定并向社会公布工作。将《条例》实施情况纳入执法检查计划，围绕红色文化遗址保护利用开展执法检查，及时了解实施过程中存在的问题和困难，听取专项工作报告，及时转交审议意见，为红色文化遗址的保护利用提供有力的法治支撑。